聚焦“宁享养老” 创新构建优质养老服务体系
童晓佳
目前，江苏省南京市户籍老年人198.1万，老龄化率26.5%，呈现高基数、高龄化、高增速、高需求的特点。近年来，南京市围绕实施积极应对人口老龄化国家战略，推动全市养老服务从“有”向“优”提质升级，做优“宁享养老”品牌，持续完善契合南京市情的养老服务体系。
高位统筹、高效协同养老服务格局更加完善
南京市高度重视养老服务体系建设，织密市、区、镇(街)、村(社区)四级服务网络，实现养老服务设施多层级全覆盖。
组织领导坚强有力。成立市老龄工作委员会，由市委副书记担任主任，统筹31个成员单位协同发力，坚持“领导点题、基层找题、群众出题”相结合，确保养老工作精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。
政策支持系统精准。以制度创新驱动事业发展，颁布实施《南京市养老服务条例》，市委、市政府先后出台《关于建立健全基本养老服务体系的实施意见》《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的通知》等系列政策文件，将养老服务纳入要素市场化配置综合改革，为构建多层次、高品质养老服务体系提供坚实保障。
规划支撑科学持续。坚持规划引领、强化刚性管控，市政府已先后批复两轮养老服务设施布局专项规划，确保与国土空间规划有机衔接。通过建立跨部门协同机制、创新“一事一议”等方式，有效破解存量设施改造瓶颈;各部门联合发文优化新建项目配建标准，设置500平方米配置底线，为长远发展预留空间、奠定基础。
敢于突破、善于创新养老服务方式更加精准
南京市创新推行养老服务消费券模式，将原有按时长结算的服务费用转化为消费券，直接发放给老年人，由其自主选择服务商与服务项目。
变“政府配餐”为“老人点单”，推动服务可感可及、满意度持续提升。改革服务供给方式，将定额派单转变为老人按需自主选择，实现从标准化供给向个性化响应升级。消费券可灵活预约、周期内统筹使用，服务精准性显著增强。
改“补供方”为“补需方”，促进资金精准高效使用、市场活力充分释放。优化资金拨付路径，让财政投入更直接惠及老年人;逐步取消并转化每年约1.2亿元的社区居家养老服务中心站点运营奖补，提升资金使用效益。定价机制由固定工时费转为按服务项目市场定价，既带动试点地区近20万元市场化自主消费，又有效增强了服务机构的自身盈利能力和可持续发展能力。
化“单一主导”为“多元共治”，构建竞争有序、监管有力的发展环境。通过公开遴选、行业推荐等方式，吸引家政、理发、陪诊等168家市场主体参与，其中纯市场化机构占比近20%，市场供给更加丰富多元。依托信息化平台，运用人脸识别、过程记录、在线评价等手段，构建“数据驱动、多方协同”的智慧监管模式，有效规范服务行为、提升监管效能。
多元投入、多方参与养老服务效果更加明显
南京市坚持政府主导、市场驱动、社会协同，在夯实基本保障、激发产业活力、赋能智慧服务上协同发力，构建多元共治、活力充盈的养老服务新生态。
筑牢兜底保障网络。坚持“尽力而为、量力而行”，持续提高困难老年人养老金、低保和特困供养标准，确保有集中供养意愿的生活不能自理的特困人员100%集中供养。建立全覆盖探访关爱机制，推动97%的农村敬老院建成区域性养老服务中心，设立乡村互助养老睦邻点465个。创新建立全市通存通兑“互助时间”平台，注册志愿者9.3万人，服务对象超30万人，形成“政策保障+社会互助”的关爱体系。
提升科技赋能水平。积极推进养老服务数字化转型，“宁享养老”综合平台入选国家基本养老服务综合平台试点，对接8个部门9类数据，取得3项知识产权专利，为精准服务提供数据支撑。开展智能养老机器人等关键技术攻关及场景应用试点工作，打造3个全市智慧养老标杆应用场景，以科技手段让服务更便捷、管理更高效、响应更智能。
激发市场参与活力。大力培育养老领域市场主体，7家企业入选省养老服务高质量发展示范企业，2家获“江苏精品”认证。2025年适老化产品“焕新”直接拉动社会消费超5000万元，12个适老生活体验中心实现市场化销售收入124.8万元。强化产业规划引领，印发实施市级促进银发经济高质量发展重点任务清单，明确31项举措，首批培育20余家重点企业，并积极申报省级银发经济特色园区，推动养老产业提质发展。
强化保障、优化氛围养老服务根基更加坚实
南京市重点围绕资金保障、人才支撑与安全管理三大方面持续发力，全面夯实养老服务发展基础。
强化资金保障。持续加大财政投入，全市养老服务体系建设年投入资金达5亿元。通过精简补贴申报材料、明确审批时限，确保资金“快、准、严”直达一线，提升资金使用效益与拨付效率。
建强人才队伍。系统化推进养老服务人才队伍建设，每年对50%的从业人员开展职业技能培训，近年来已有20人次在国家和省级技能竞赛中获奖。大力推进职业化发展，62名从业人员成功取得养老护理职称，并享受岗位津贴上浮10%—20%的待遇。
筑牢安全底线。始终将安全作为养老服务发展的生命线，建立既有建筑类养老机构安全管理机制，推动消防设施联网监测，实现火灾预警和灭火装置全覆盖。创新探索水电气讯“云守护”模式，对全市14万余名特殊困难老年人制度化开展探访关爱。市民政局联合金融监管部门出台预收费资金存管细则，有效防范资金风险。(作者系江苏省南京市民政局党组书记、局长)