事关农村养老，民政部党组书记李常官的最新表态，释放了不寻常的信号

8月26日，十四届全国人大常委会第二十四次会议举行联组会议，就持续巩固拓展脱贫攻坚成果、扎实推进乡村全面振兴工作情况报告进行专题询问。

8月26日下午，十四届全国人大常委会第二十四次会议在北京人民大会堂举行联组会议，审议国务院关于持续巩固拓展脱贫攻坚成果、扎实推进乡村全面振兴工作情况的报告并开展专题询问。赵乐际委员长出席会议。新华社记者 庞兴雷 摄

会上，全国人大财政经济委员会委员问道：将采取哪些措施应对农村人口的外流、农村人口老龄化和农村的‘空心化’等挑战？民政部党组书记李常官以四个 “着力” 系统回应了下一步农村老龄工作的部署方向。我们先来看看李常官的原话：

在笔者看来，这一回答绝非简单的民生事务表态，而是将农村养老从 “民政单线工作” 升级为 “乡村振兴全局命题” 的战略定调，标志着我国农村养老服务体系正从补短板的 “建设期”，迈向系统重构的 “提质期”。

从顶层设计看，将农村老龄工作纳入乡村振兴和县域基本公共服务总体布局，是定位上的根本性突破。第七次全国人口普查数据显示，我国农村 60 岁及以上人口达 1.21 亿，占农村总人口的 23.81%，比城镇高出 7.99 个百分点；部分农村地区空巢老人比例已超过 70%，“空心化” 与老龄化叠加，让传统家庭养老功能持续弱化。长期以来，农村养老多被视为民政部门的单项事务，资源分散在各条线，难以形成合力。此次明确纳入乡村振兴全局，意味着农村养老将与县域公共财政、乡村建设、基层治理、集体经济发展统筹部署，从 “各自为政” 转向 “系统施策”。这本质上是把农村养老作为乡村振兴的 “底线工程”，没有农村老年人的安稳晚年，就没有完整的乡村振兴。

从保障支撑看，健全多层次养老保障体系、推动待遇合理增长，抓住了农村养老的核心痛点。客观而言，农村养老服务落地难，根源在于支付能力弱。2026 年全国城乡居民基础养老金最低标准再次提高 20 元，但整体待遇水平与职工养老保险仍有明显差距，多数农村老人的养老支付能力仅能覆盖最基础的生存需求。此次提出 “增强养老支付能力”，并非单纯提高基础养老金，而是强调 “多层次”—— 既要稳步提高城乡居民养老待遇的兜底水平，也要打通集体补助、土地流转收益、养老服务补贴等多元渠道，把 “发钱” 和 “补服务” 结合起来。只有让农村老人既 “养得起” 也 “享得到”，服务网络才能真正运转起来，而不是停留在 “有设施无服务” 的空转状态。

从服务供给看，优化县、乡、村三级养老服务网络、发展 “家门口” 的养老服务，是符合中国农村实际的路径选择。民政部最新发布的《城乡三级养老服务网络建设管理指引》已明确：县级平台承担资源统筹、应急救援与示范功能，乡镇中心承担专业照护与服务转介功能，村级站点承担互助服务与需求收集功能。过去不少农村幸福院 “重建设、轻运营”，服务内容单一、可持续性差；而三级网络的核心是 “功能下沉、末梢激活”，把助餐、探访、日间照料等高频服务送到村口，契合农村老人 “故土难离” 的养老偏好。这种 “以居家为基础、村级为依托、县乡为支撑” 的网络，用较低的成本实现了服务的可及性，是破解农村居住分散、专业人才不足难题的关键方案。

从社会环境看，实施特殊困难老年人探访关爱、加强家庭养老支持与邻里互助，是对农村养老生态的修复。我国农村留守老人数量已超 1600 万，高龄、失能老人的照护压力尤为突出，“一人失能、全家失衡” 是不少农村家庭的真实困境。探访关爱行动解决的是 “有人管” 的底线问题，家庭养老支持与邻里互助激活的是农村本土的照护资源。农村社会本就有邻里守望的传统，通过政策引导把 “熟人社会” 的人情纽带转化为制度化的互助机制，比如推广 “银龄互助”“时间银行”、村级助餐点等模式，既能弥补专业服务力量的不足，也能重建乡村的养老支持生态。

站在行业视角，这一轮政策部署也为农村养老服务发展打开了三重机遇窗口。一是县域养老体系建设的政策红利机遇，县域养老服务创新试点、公办机构委托运营、村级服务站点运营补贴等将持续释放财政与项目空间，连锁化、品牌化的养老运营主体将迎来下沉县域的机会。

二是互助养老的本土化创新机遇，低成本、接地气的互助模式更适配农村场景，结合乡村治理打造 “村级养老 + 基层治理” 融合模式，将成为农村养老的主流形态之一。

三是银发经济下沉的增量机遇，随着保障水平提升和服务网络完善，适老化改造、居家照护、老年健康管理等需求将逐步释放，农村养老将从纯兜底保障向 “兜底 + 品质” 并重升级。

归根结底，农村养老不是乡村振兴的 “包袱”，而是乡村社会稳定的 “压舱石”，更是共同富裕的 “底色工程”。四个 “着力” 的部署，本质是用系统思维破解农村老龄化困局 —— 既守住亿万农村老人的晚年尊严，也为乡村振兴筑牢民生底盘。当养老服务真正嵌入乡村的肌理，农村不仅能留住老人的安稳，也能留住乡村的温度与活力。

（作者万仁涛系青椿养老品牌创始人、新华养老週刊创始人）