人力资源社会保障部定于2026年1月27日(周二)上午10：00在东院(北京市东城区和平里东街3号)二楼报告厅举行例行新闻发布会，介绍2025年人力资源和社会保障工作进展情况。
崔鹏程：按照惯例，先向大家通报人力资源社会保障工作进展情况。2025年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各级人力资源社会保障部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，勇于担当、迎难而上，各项工作取得积极成效。
一是就业形势保持总体稳定。2025年全国城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率平均值为5.2%。稳就业政策支持力度进一步加大，重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容持续推进，有效释放岗位需求。失业保险降费率为企业减负1872亿元，发放稳岗返还资金336亿元。创业支持体系进一步健全，创业带动就业效应有效发挥。“技能照亮前程”培训行动成效明显，突出重点领域、重点群体，会同相关部门分领域实施专项培训计划，全年开展补贴性培训超过1100万人次。促进重点群体就业靶向施策，实施未就业毕业生服务攻坚行动，落实“1131”实名服务，接续开展高校毕业生秋季专场招聘、全国人力资源市场高校毕业生就业服务专项行动，提升就业服务质效。举办第三届全国劳务协作暨劳务品牌发展大会。年底脱贫人口务工规模保持在3000万人以上。举办第三届全国人力资源服务业发展大会，促进人力资源服务业创新发展。
二是社会保障制度运行平稳。截至2025年底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为10.76亿人、2.49亿人、3.05亿人，分别比上年底增加316万人、329万人、102万人。全年三项社会保险基金总收入9.1万亿元、总支出8.1万亿元，年底累计结余10.2万亿元。制度改革稳步推进，稳妥实施养老保险全国统筹、个人养老金等重大改革。印发进一步做好企业年金工作的意见，扩大覆盖范围，简化建立程序，让更多职工享有企业年金。扩大新就业形态人员职业伤害保障试点，截至2025年底，职业伤害保障试点累计参保人数2510万人。社保待遇按时足额发放，城乡居民养老保险全国基础养老金最低标准进一步提高，16个省份在中央提标基础上提高了本地基础养老金标准。全年发放失业保险金等失业保险保生活待遇1602亿元。基金监管和投资运营不断加强，截至2025年底，基本养老保险基金委托投资规模达2.98万亿元。便民服务不断加强，优化养老保险关系转移接续政策，开展“社保服务进万家”活动。截至2025年底，全国社保卡持卡人数13.9亿人，其中11.04亿人领用电子社保卡。
三是技术技能人才队伍建设持续加强。深入实施“新八级工”职业技能等级制度，全年超过410万人次取得高级工以上证书，超过27万人次取得技师以上证书，评聘首席技师、特级技师近3000人次。推进电工、焊工相关职业技能证书互通互认。全年新招收博士后4.8万名，深入实施“博新计划”等重点项目，累计资助1.7万余名优秀博士后。举办第三届全国博士后创新创业大赛，一批博士后“硬科技”成果转化落地。积极推进外国人来华工作“一件事”，深入实施外国人工作许可证与社会保障卡融合集成。
四是劳动关系和工资收入分配工作稳步推进。加强新就业形态劳动者权益保障，加强对企业用工的指导和规范。各地加大最低工资标准调整力度，2025年所有省份都作了新一轮调整。印发技能人才最低工资分类参考指引，引导提高技能人才工资待遇。欠薪治理不断强化，扎实推进治理欠薪冬季行动，加大对恶意欠薪震慑力度。
下一步，我们将深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，聚焦投资于人，以加强人力资源开发利用为主线，积极构建就业友好型发展方式，促进高质量充分就业，健全终身职业技能培训制度，深入实施“技能照亮前程”培训行动，深化社会保障制度改革，鼓励支持灵活就业人员参加职工保险，完善工资收入分配制度，健全劳动关系治理体系，持续加强政策和服务的高品质供给。精心筹备第48届世界技能大赛，组建中国代表团参赛，加强宣传推广，讲好世赛中国故事。
创新提出：“职业技能+创业”“民生需求+创业”等四种创业模式
中央广播电视总台记者：我想提问就业促进司的张雨田副司长。创业能够有效带动就业，在支持创业方面，去年做了哪些工作?下一步如何加大创业支持力度呢?
就业促进司副司长 张雨田：谢谢您的提问，也感谢您对创业工作的关注。党中央、国务院高度重视创业工作。二十届四中全会提出，加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。2025年，我部会同有关部门，以推广创业四种模式为引领，以构建四创联动体系为支撑，持续深入推进创业工作，切实发挥创业带动就业的倍增效应。
一是创新提出四种创业引领模式。总结推广浙江杭州的创业工作经验，提出了“科技成果+创业”“产业发展+创业”“职业技能+创业”“民生需求+创业”四种模式，根据不同创业主体、创业模式的特点，因地制宜、分类施策，给予针对性支持。
二是加快构建四创联动支持体系。印发了健全创业支持体系提升创业质量的意见，通过构建“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动的支持体系，着力提升全过程创业能力、拓展全周期培育扶持、营造全生态的创业氛围。
三是着力加大金融政策支持力度。在缓解重点群体初创期资金不足方面，目前有两项政策工具：一个是创业担保贷款及贴息，覆盖范围包括城镇登记失业人员等十类群体，符合条件的个人最高可以申请30万元的担保贷款。另一个是与中国银行创新推出的稳岗扩岗贷，去年授信额度进一步提高，对象范围拓展到了小微企业主、个体工商户。
四是持续优化个人创业服务流程。落实国务院要求，出台推动个人创业“高效办成一件事”的实施意见，立足创业者角度，链接多部门资源，把就业创业证申领、个体工商户参保、创业补贴申领、经营主体登记注册和纳税人信息确认打包为“一件事”同步办理，打造集成化的服务矩阵。
五是积极营造鼓励创业浓厚氛围。开展2025年“源来好创业”资源对接服务季，期间共指导各地累计开展创业服务463万人次、创业培训31万人次、帮助落实创业场地3.2万个。首次举办了粤港澳大湾区创业大赛，7146个项目在五个赛道激烈角逐，为创业者搭建了展示交流平台、资源对接平台。
我们也欣喜地看到，不少省份在创业方面主动作为，优化政策举措，实施专门行动，有的系统谋划以科技为支撑的创新创业、以乡情为纽带的返乡创业，有的发出背着双肩包来创业的邀约，有的作出“你负责茁壮成长、我负责阳光雨露”的承诺，很好激发了劳动者创业创新创造的活力。
2026年是“十五五”开局之年，做好创业工作十分重要。我们将进一步强化创业模式引领，推广地方典型经验，细化四创联动支持体系，分型分类提供服务保障，精心组织创业赛事活动，优化创业促进就业政策环境，持续提高重点群体创业的积极性、成功率和带动就业的效果。