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一、 引言 1文章源自小锋爱养老www.zhyl.net，禁止采集。小锋谈养老-https://www.zhyl.net/wenan/276.html
二、“一老一小”统筹解决一体推进的必要性 4文章源自小锋爱养老www.zhyl.net，禁止采集。小锋谈养老-https://www.zhyl.net/wenan/276.html
三、××区“一老一小”服务体系现状分析 5文章源自小锋爱养老www.zhyl.net，禁止采集。小锋谈养老-https://www.zhyl.net/wenan/276.html
（一）养老服务现状分析 5文章源自小锋爱养老www.zhyl.net，禁止采集。小锋谈养老-https://www.zhyl.net/wenan/276.html
1.养老服务基本情况 5文章源自小锋爱养老www.zhyl.net，禁止采集。小锋谈养老-https://www.zhyl.net/wenan/276.html
2.存在的短板弱项 9文章源自小锋爱养老www.zhyl.net，禁止采集。小锋谈养老-https://www.zhyl.net/wenan/276.html
（二）托育服务现状分析 10文章源自小锋爱养老www.zhyl.net，禁止采集。小锋谈养老-https://www.zhyl.net/wenan/276.html
1.托育服务基本情况 10文章源自小锋爱养老www.zhyl.net，禁止采集。小锋谈养老-https://www.zhyl.net/wenan/276.html
2.存在短板弱项 12文章源自小锋爱养老www.zhyl.net，禁止采集。小锋谈养老-https://www.zhyl.net/wenan/276.html
四、××区人口老龄化和生育变化趋势研判 12文章源自小锋爱养老www.zhyl.net，禁止采集。小锋谈养老-https://www.zhyl.net/wenan/276.html
（一）人口老龄化现状分析 12
（二）生育变化趋势预测 14
（三）人口结构变化对 “一老一小” 服务体系的影响 16
五、“十五五”时期××区“一老一小”服务保障思路举措 16
（一）推动兜底线、促普惠、市场化协同发展 17
（二）完善家庭、社区、机构多层次服务体系 18
（三）营造“一老一小”友好型社会 20
（四）推动养老托育用品制造升级和科技赋能 21
（五）完善依法从严、便利高效的监管服务 22
六、政策建议 23
一、引言
2013年以来，我国“一老一小”领域的国家部门规划和政策密集出台。这些聚焦养老托育领域的重要政策，出台级别高，仅中共中央、国务院出台的就有3件，国务院或国办印发的有15件；重要政策涉及范围广，婴幼儿照护、优化养老服务市场环境、解决老年人运用智能技术困难、优化生育政策、发展银发经济等方面，都包含其中。总的看，目前我国养老服务政策体系已经基本建立，托育服务政策体系正在加快健全完善。其中，2013年《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）第一次从国务院层面部署推进养老服务业发展，是加快推进老龄事业从补缺型转向普惠型的开创性文件。养老服务业的产业属性更加突出，成为涵盖老年生活照料、老年产品用品、老年健康服务、老年体育健身、老年文化娱乐、老年金融服务、老年旅游等的新业态。2013年也因此被称为养老服务业“发展元年”。2019年《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号）提出建立完善促进婴幼儿照护服务发展的政策法规体系、标准规范体系和服务供给体系，逐步满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求。文件为此前处于政策空白期的托育服务行业提供了国家级的发展指导意见，是开启“托育元年”的标志性政策文件。2020年《关于促进养老托育服务健康发展的意见》（国办发〔2020〕52号）提出统筹养老与托育服务发展，加快健全老有所养、幼有所育的政策体系、服务供给体系、发展环境体系和监管服务体系。这一文件的出台，标志着我国“一老一小”工作正式进入统筹解决、一体推进阶段。2021年《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》提出健全养老服务体系、完善老年人健康支撑体系、促进老年人社会参与、着力构建老年友好型社会、积极培育银发经济等五个方面的重点任务，首次强调要加强银发经济相关专项规划引导，发展适老产业。2022年《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》（国发〔2021〕35号）部署包括织牢社会保障和兜底性养老服务网，扩大普惠型养老服务覆盖面，强化居家社区养老服务能力，完善老年健康支撑体系，大力发展银发经济，践行积极老龄观，营造老年友好型社会环境，增强发展要素支撑体系，维护老年人合法权益等九个方面的具体工作任务。首次设立“大力发展银发经济”专章，养老事业和产业协同发展有望明显提速。
截止2023年底，××区户籍人口67.58万人，其中60岁及以上人口为14.50万人，占总人口的21.46%；0-14岁人口22.39万人，占总人口的33.13%，两者合计超过36.89万人，占比54.59%。其中，户籍老年人口占比高达26.3%，本地家庭养老问题日益凸显;出生人口连续下降，2022年较2018年减少36.5%，“无人带娃”成为阻碍生育意愿的重要因素。“一老一小”关乎每个家庭的幸福，关系社会长治久安，同是“国之大者”。“一老一小”是基本的民生问题，推动实现“老有善养、幼有优育”，是××高质量发展建设共同富裕先行区的客观要求和现实需要。
××区作为武汉市的重要新兴城区，在“十五五”时期（2026-2030年）将面临显著的人口结构转型压力，尤其是人口老龄化加速与生育率持续低迷的双重挑战。这一趋势不仅关乎区域社会经济的可持续发展，更对公共服务体系提出更高要求。完善“一老一小”服务体系既是应对当前矛盾的现实选择，更是把握未来人口治理主动权的战略举措。养老托育作为社会痛点难点问题，需要高度重视、一体推进。
本课题旨在研判“十五五”时期××人口老龄化和生育变化趋势，分析××积极应对人口老龄化、完善养老托育服务体系、推进“一老一小”整体解决的工作基础、短板弱项，研究提出“十五五”时期我区推动“一老一小”服务保障的思路举措和政策建议。
二、“一老一小”统筹解决一体推进的必要性
“一老一小”工作具有理论溯源的相似性、发展模式的类似性、矛盾问题的相近性、解决途径的相通性，适宜统筹推进形成合力，发挥更大效益。
从理论溯源相似性看，“一老一小”同源于家庭发展，也是关系民生的重点人群。围绕家庭经济生态，老年人和婴幼儿都是纯消费群体，养老支出、育幼支出共同构成家庭支出的重要组成部分，两者之间存在着一定的替代关系，对统筹考虑提出了明确要求。围绕养老育幼责任在家庭和政府间的分担，都是强调家庭的基础地位和主体责任，以及政府对特殊困难老年少儿群体的兜底保障职能和普遍服务的义务。这就决定了养老托育不简单是产业，也是关系民生的重要事业。不像有的产业，一个地方可以根据产业布局进行取舍，“一老一小”不能不做，不能欠账。
（原文为word文档，正文为四号/宋体，共24页，12911字）
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