政策研究

本文为民政部老龄工作司司长黄胜伟解读党的二十届四中全会精神的核心内容，聚焦 “十五五” 时期人口老龄化加速演进的新形势，为 “十五五” 老龄事业高质量发展提供行动指引。

养老产业所有政策的都指向一个目标：让“老有所养”从一份基础的民生保障，升级为一份有支付能力、有丰富选择、有品质尊严的美好生活方案。

从实践演进的角度看，中国社会工作发展呈现出“点线面体”的阶段性和建构性总体特征：从“单点突破”“条线探索”“面上扩散”到“整体推进”，这是专业不断适应并作用于政治语境的过程。

2023年10月，中央金融工作会议在北京举行，首次提出“做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章”，此后“五篇大文章”在中央文件中多次被强调。

《规划》坚持政府主导、多元参与，坚持服务均等、差异引导，坚持城乡统筹、突出重点，明确了近期至2025年、远期至2035年的养老服务设施规划目标、总量指标及配置要求等。

养老托育不简单是产业，也是关系民生的重要事业。不像有的产业，一个地方可以根据产业布局进行取舍，“一老一小”不能不做，不能欠账。